解读 | 风云突变！稳经济大势下，广州地铁规划建设将……
|图：仰望LK、liuzhongren、GGvsQQ
|文：仰望LK、liuzhongren
据新华社报道：5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。国务院总理在会议上表示：当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道；把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度实现经济合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。
此外，总理在会议中表示：国务院常务会议确定的6方面33条稳经济一揽子政策措施要在5月底前出台可操作的实施细则，应出尽出。该一揽子政策措施的大致内容已于会议两天前公开，提及“新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目”。具体6方面33条政策措施，欢迎回顾：
据财政部消息：5月30日，全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议在北京召开。会议贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，布置落实有关财政政策。在会议中提及到：加快财政支出进度，尽早发挥资金和政策效益；加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资。
其后，6月1日，广东省人民政府网站公布了《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，逐项对标国务院部署的6个方面33项措施，其中提及到：加快推动交通基础设施投资，加快广湛高铁、广汕高铁、沈海高速公路改扩建等项目建设，加快广州白云机场三期扩建，支持广州、深圳抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批，加快打造“轨道上的大湾区”。
5月底稳经济一揽子政策措施的发布，以及相关的政策“组合拳”接连打出，对广州市轨道交通的规划和建设将形成何种影响？Metro Bay团队将尝试为您解读。
在过去三个月内，受疫情和国际局势等多重因素的影响，全国经济运行受到了严重冲击。在这个关键的时刻，国务院推出了稳经济一揽子政策措施，目的是以最快的速度稳住全国经济大盘，使我国尽快重回经济正增长的轨道。
其中，新政策要求地方政府加快财政支出进度、加大投资力度。在该政策支持下，在建的基建项目将得以加速推进，一批准备充分的基建项目也将更快开工——这便是“以工代赈”模式，即政府通过加大对基建项目的投入，来创造出更多的市场需求，以此来维持上下游企业运营、托住就业岗位数量，从而达到保市场主体、保就业、保民生的效果。
地方政府将从哪个方面着手，贯彻落实新政策，推动基建项目的开工和建设？广州市首先想到的，正是轨道交通项目。在5月26日，也就是全国稳住经济大盘电视电话会议的后一天，广州市委书记林克庆，市委副书记、市长郭永航就前往广州地铁在建项目现场，调研地铁工程投资和建设情况，详情可回顾：
林克庆郭永航调研地铁投资建设工作：全力推动重大基础设施投资建设提速增效
Metro Bay团队认为，新政策将对基建项目形成大力支持，广州市也对其中的轨道交通项目高度重视，在这双重利好因素加持下，近期广州地铁的规划和建设或将迎来一段宝贵的“顺风期”。具体而言，在不同阶段的轨道交通项目上，这一政策环境或也将体现出不同效果。
在建项目
广花城际、芳白城际示意图
欢迎回顾相关分析推文：
对于在建的轨道交通项目，包括11号线、三期规划各线以及广花城际（18号线北延段）、芳白城际（22号线北延段），新政策将能加快相关财政与贷款资金的到位速度，广州地铁也将得以进一步优化组织和倒排工期，建设速度有望得以提升。
12号线、13号线二期建设六马路站航拍图
新政策有望推动该站尽快动工
此外，12号线、13号线二期等线路市区部分工点因“征拆难”导致无法开工的问题，可能也将随相关部门的重视以及财政资金的加大投入，进一步提升用地审批、征拆速度，从而一改以往的推进颓势，更快实现开工目标。
待建项目
佛穗莞城际示意图
我们将在近期发布多篇相关分析推文，敬请期待
对于规划已获批立项，但可研尚未获批的轨道交通项目，前期工作的推进速度也将显著提升。这类项目主要包含佛穗莞城际（广州28号线），以及南珠中城际（广州18号线南延段），两线广州段的线位设站方案已基本确定，勘探、用地审批等前期工作将会进一步提速。其中，进度走在前头的是佛穗莞城际。据广州市发改委近日透露，该项目争取在今年内批复可研，具备条件后尽快开工建设，详情可回顾：
此外，据Metro Bay团队了解，上述两线此前进展缓慢，一个重要的原因是部分途经城市对项目的线站位方案、投融资模式有异议，且不愿意妥协让步，导致在相关前期工作推动上并不积极。不过，相信随着新政策的推行，沿线各城市将更加重视轨道交通项目，或将能抱着更加积极的心态去谈判、对接，尽快就项目线站位方案、投融资模式等方面与省发改委达成一致。广州市也将更有动力协同沿线城市，牵头完成可研方案的编制，争取早日获批、早日开工建设。
在这两条新线中，Metro Bay团队更加看好佛穗莞城际，年内可研获批将是大概率事件，年内开工颇有希望。
三期规划调整
8号线北延段、8号线东延段、24号线示意图
仅供参考，请以最终获批方案为准
欢迎回顾相关分析推文：
对于正在上报的广州三期规划调整项目，包括8号线北延段、东延段和24号线，广州市将会抢抓机遇，把握好新政策鼓励开工新项目的“东风”，积极推动三期规划调整报批。待国家发改委批复后，相信广州将以最快的速度完成可研申报等前期流程，确保这三条线路年内动工建设。广州市发改委也在近日透露了三期规划调整的近况，详情请回顾：
而实际上，8号线北延段、东延段和24号线的线站位方案相当稳定，勘探等前期工作也一直在进行中。除了没有获得国家发改委批复外，实际进度大致和佛穗莞城际相当。那为何此前广州三期规划调整推进相当迟滞，甚至一度处于杳无音讯的状态？
Metro Bay在两周前发布的《迟迟不动的广州8号线北延段、东延段、24号线，还有戏吗？》一文中，也探讨过这个问题。我们认为，这可能和2021年下发的《关于印发“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案的通知》（即1302号文）有关。在1302号文中，国家发改委对全国各城市轨道交通规划上报审批，设置了非常严格的限制标准。在该标准约束下，广州三期规划调整方案可能需要进一步降低造价，如将部分地下段改成高架段，以及优化线路满足沿线人口密度及初期客流强度指标，如调整部分线站位设置，才能满足获批要求。
从地下段改成高架段、调整线站位布置，这样大幅度更改设计方案，需要时间。然而在5月底一揽子政策公布后，局面发生了翻天覆地的变化——新政策缺的正是“时间”，更加重视项目落地的时效性，要求项目尽早开工。而广州三期规划调整很多前期工作已就绪，如果维持现方案上报，这三条新线获批后则可以尽快开工，从而满足新政策的要求。
Metro Bay团队认为，权衡利弊之下，国家发改委、省发改委在现阶段，可能会放松1302号文中的部分要求，也可能会在成本控制方面有所放松，全力配合广州三期规划调整尽快获批。也就是说，8号线北延段、东延段和24号线，将有可能在维持原有敷设方案（全地下）的情况下，获批并进入施工阶段。
总而言之，广州三期规划调整或将成为新政策的市内最大受益者，年内可研获批、年内开工将是大概率事件。
四期规划
对于尚未进入上报日程的广州地铁四期规划，Metro Bay团队难以直接判断其能否从新政策中获益。
Metro Bay团队认为，当前新政策一改过往数年中严控地方债务的总基调，从某种程度上来说，是针对当前严峻经济形势的一次“应激反应”，总体和我国近些年来降低系统性风险的目标是相悖的，并不可持续。所以，在短期内成功稳住全国经济大盘、完成“保市场主体、保就业、保民生”目标后，新政策在基建项目、地方投资释放出来的利好有可能被收回。
广州地铁第四期规划建设备选线路
（“十四五”策划新线）
欢迎回顾：解读 | 广州四期新线规划初曝光？哪些区将是赢家？
因此我们认为，四期规划更可能难以成为当前政策风口的受益者。恰好相反的是，考虑到广州三期规划调整将把握近期时间窗口上报，广州四期规划的上报时序可能将延至2024年至2026年之间，这一延迟同时也对应着政策的中长期利空。届时，如果新政策还具备时效性，广州四期规划也有可能维持在“十四五规划”中、总里程约250km的规模（见上表）；否则，四期规划仍将受制于1302号文或类似标准中对现状客流需求、沿线现状人口密度、客流强度密度的限制，总体规模有所缩减，部分线路甚至有可能因难以满足要求，从最终获批名单中“出局”。考虑长期复杂的经济形势，后者的可能性似乎更大一些。
总结
总体而言，Metro Bay团队认为，近期密集释出的稳经济政策利好属短期影响。对当下的在建项目，或准备就绪的待建项目，政策将能起显著的加速作用；但同时，这些政策对长期的谋划中项目直接作用有限，甚至可能起到挤占的反效果。当然，更为要紧的是，这一系列政策作用有助于我国经济早日恢复正常，长期发展的基本盘早日稳定。只有在此环境下，广州的轨道交通发展才能提速增效、行稳致远。
1. 我们在后台经常会收到一些大家对阅读某些线路相关推文的诉求。如何查看Metro Bay曾经发布过的历史推文？
→点击”城市分区“下的子菜单，查看广州、深圳、佛山、东莞的地铁规划和建设信息！
→点击”联系我们“-”加群交流“，或者在后台回复“越秀”“白云”等区名、“深圳”“佛山”“东莞”“珠海”等城市名，系统将会弹出Metro Bay的微信二维码。您也可以在后台回复”Q群“，直接获取Metro Bay QQ交流群的进群二维码。
- 往期精彩回顾 -
现场直击 | 广州1号线“新车”？！直击首列翻新“大西”上线运营
- 专题最新推文回顾 -
建设进度图：广州地铁在建新线建设进度图【2022年4月】